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立博体育在线登录:关于当前质量管理几个问题的思考
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立博体育官网平台:关于当前质量管理几个问题的思考
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  2012年2月,国务院颁发了《质量发展纲要(2011-2020年)》(以下简称《纲要》)。它是指导我国未来10年质量发展的纲领性文件,不仅对未来10年我国质量事业科学发展具有重要意义,而且对今后相当长一段时期我国质量建设发展具有全局性的深远影响。为更好地贯彻落实《纲要》精神,更加科学有效地依托质量工作,推动产业结构调整优化升级,笔者就《纲要》中的几个主要问题作些思考。

  “建设质量强国”是《纲要》的主线和灵魂。其中必然涉及建设质量强国的定量指标是什么?如何建设质量强国?以及在建设质量强国中应当提供哪些政策支撑等问题。然而这些在《纲要》中还不是很明确。

  20世纪50年代,日本政府提出“质量救国”口号时,配套出台了许多措施,如1956年至1978年,先后颁发了《机械工业振兴临时措施法》、《特定电子工业和特定机械工业振兴临时法》和《特定机械情报产业临时措施法》,涉及工作母机、激光加工技术、计算机、大型集成电路、原子能设备、成套设备、测试设备、通用基础部件等等。在出台这3个《临时措施法》之前,日本更是对有关产业进行了详尽的调研和分析,所提出的措施具有很强针对性和可操作性,并且,许多措施是法律、经济、行政手段并用,有很强的约束力,避免了一般号召。3个《临时措施法》使日本“质量救国”口号落到实处,质量提升取得了令世人瞩目的显著效果。

  当前,国际金融危机的不利影响仍在发酵,我国经济发展面临外需萎缩和内需不振的双重打击,经济转型升级急需有效的政策支持,推进质量提升,增强产业竞争力,既是战略需要,更是标本兼治之策。我们能否借鉴日本的做法,对我国产业,尤其是战略性新兴产业进行详尽的调研和分析,制定出各产业的质量发展与提升计划,并配套相应的政策予以支持,从而使建设质量强国的设想落到实处已成当务之急。

  今年5月30日,国务院办公厅颁发《质量工作考核办法》,其中“制造业产品质量合格率”将占政府质量工作绩效考核总分的20%。

  首先,考核指标要有普适性,既可作为国家级考核使用,也可作为省、市、县等各级考核使用。其次,考核指标要有经济性,既要考虑投入产出比率。再其次,考核指标要有科学性,既要反映当前状况,还要反映未来的发展趋势。

  从上述三个方面考虑,制造业产品质量合格率并不适合作为考核指标。从普适性考虑,根据有关文件,为统计调查全国制造业产品质量合格率,国家选用了18455个产品样本,以满足全国29个行业抽样统计的代表性和科学性的要求,但是,这18455个样本中,全国31个省(市、自治区)中有19个省(市、自治区)的样本不足400个。笔者认为,这样的样本量尽管满足了对这些省份的产品质量合格率的基本统计需求,但不足以全面准确地反映这些省份制造业产品质量状况,也难以充分支撑其对地市的考核需要。从经济性考虑,若要比较准确地反映各省制造业产品质量状况,且满足各省对地市考核的要求,初步估计,至少要有3000-5000个产品样本,按每个样本4000元计,每年要投入1200-2000万元经费;若要考虑市、县级层面考核需求,需投入经费则更多。从科学性考虑,产品质量合格率是一个事后指标,它不能反映质量发展情况。从2012年全国22个省试点情况看,产品质量合格率在93%至100%之间,这样的数据不一定符合客观实际。

  作为产品质量考核指标,制造业质量竞争力指数比制造业产品质量合格率更加适合。从2006年开始,国家质检总局每年对外发布制造业质量竞争力指数。该指数是按特定的数学方法生成的、用于反映制造业质量竞争力整体水平的经济技术指标,符合运用指数(如CPI、PPI等)反映某一领域经济管理发展状况的国际通行做法。从国家看,质量竞争力指数测评工作已开展了10年以上,向社会正是发布测试结果也有7年时间,统计测算已逐步成熟;从已开展这项工作的省市情况看,制造业质量竞争力指数作为反映产品质量状况的指标,能满足普适性、经济性和科学性的要求。

  当然,要作为考核指标,用于制造业质量竞争力指数测评的指标体系和测评方法都有进一步完善的必要。一是要优化完善测评指标体系;二是要扩大企业统计调查覆盖面,建立全国企业质量指标直报系统,及时测算企业、行业、地区乃至国家制造业质量竞争力指数。三是要解决当前质量状况分析报告发布时间滞后的问题,更加科学、全面地反映各地、各行业产品质量整体水平。这样可节约有限的行政资源,避免产品质量合格率指标统计调查需要大量经费投入的问题。

  以上谈的是产品质量指标问题,此外,还应有衡量工程质量、服务质量、环境质量的指标。这些指标不仅要有质量安全的内涵、还要有质量发展、质量基础的内涵。

  一般来说,分析问题应有一个参照系。质量状况分析自然应该有“质量度量衡”。否则,写出的质量分析报告不能进行纵向、横向比较,其应用价值也将大打折扣。

  因此,建议国家尽快建立起能比较客观反映地区或行业产品质量、工程质量、服务质量、环境质量状况的指标体系,即“质量度量衡”。

  关于反映行业或地区产品质量状况的指标,建议以完善后的行业或地区制造业质量竞争力指数作为测评指标。从试点运行算起,制造业质量竞争力指数测评已有10年时间,当然其指标体系及观测变量的选取方法仍有修改完善之处,但持续改进乃是质量工作者的根本方法。

  2011年,国家质检总局下发了关于建立产品质量状况分析工作制度的通知,要求省、市、县质检部门每季都要撰写产品质量状况分析报告,并向当地政府和其上级主管部门呈交。关于撰写报告的次数,笔者认为,地区产品质量状况或行业质量状况相对比较稳定,每年作一次分析即可。当然,若出现突发事件或特殊情况,可随时作专题分析。关于撰写报告的内容,笔者认为,市、县级质监部门主要应围绕当地主导产业(品)或特色产业(品)进行产品质量状况分析;省级质监部门可按本省的质量兴(强)省要求作产品、工程、服务和环境质量状况分析。当然,有条件的省、市可开展行业质量状况分析,特别是开展战略性新兴产业质量状况分析,为当地政府进行经济决策提供参考依据。

  今年质量月期间,国家质检总局将向社会公布我国质量工作者期盼已久的首届中国质量奖。这是中国质量工作中的一件大事。据了解,今年中国质量奖的评审将按照国家质检总局制定的评审要点和评审规则进行。评审要点包括4个一级指标、10个二级指标、25个三级指标;评审规则包括9个章节,58个条款。对于上述评审要点和评审规则,笔者有一些自己的看法。

  中国质量奖应将《卓越绩效评价准则》国家标准作为其评价依据,理由主要有以下四点:

  第一,评价依据要有先进性。我国《卓越绩效评价准则》国家标准主要是借鉴美国波多里奇质量奖评价标准(以下简称:波奖标准),并参考欧洲质量奖评价标准,结合我国企业经营管理实践制定出来的。其中,波奖标准从1987年至2008年每年更新一次,自2009起每两年更新一次,起到了帮助美国企业的产品和服务质量达到世界级水平的作用;欧洲质量奖自1992年设立以来,有力促进了欧洲企业在全球化竞争市场上的竞争力。可以说,波奖标准和欧洲质量奖标准是全球顶尖管理专家最新管理理论和实践经验的结晶。

  第二,评价依据要有科学性。《卓越绩效评价准则》主要借鉴的波奖标准是全面质量管理的实施细则,是美国企业全面质量管理多年实践的具体化和标准化。它以系统管理的思想,既突出重点又兼顾全面,为企业或其它组织提供一个沟通、诊断、评价和持续改进的平台,从而获得世界级质量,并且使企业或其它组织能够用一种语言来讨论和沟通经营管理的理论与实践。

  第三,评价依据要有普适性。《卓越绩效评价准则》国家标准引言中明确指出,本标准可作为质量奖的评价依据。当前,除湖北省长江质量奖、深圳市市长质量奖直接使用波奖标准作为其评价依据外,全国24个省(市、自治区)和1000多个市、县、区政府质量奖,均以《卓越绩效评价准则》国家标准作为评价依据。若中国质量奖也以《卓越绩效评价准则》国家标准作为评价依据,就可以实现各级政府质量奖使用同一个标准,以便进行纵向、横向比较,找出差距,持续改进。特别是,由于《卓越绩效评价准则》国家标准借鉴并参考了波奖标准和欧洲质量奖标准,基于《卓越绩效评价准则》国家标准的评奖结果必然具有较高程度的国际可比性,也在一定程度上提升了中国质量奖的国际含金量。

  第四,评价依据要有引领性。在全球化竞争日益加剧的情况下,追求卓越绩效将会成为企业发展的必然选择。实施中国质量奖的根本目的,是通过少数获奖企业的标杆作用,引领成千上万个企业或组织贯彻实施卓越绩效标准,提高产品质量和市场竞争力,为打造中国经济“升级版”作贡献。事实上,美国波多里奇质量奖获奖组织每年只有2~7个,但波奖标准却被上百万个美国企业或组织所采用。这些企业或组织有大有小,有制造业也有服务业,它们均用这个标准进行自我评价、培训和改进。

  中国质量奖是中国政府质量领域的最高奖项。如果能出台相应的国务院法规或国务院办公厅文件,作为其评审规则或实施依据,更加有利于中国质量奖长期有效地顺利实施。当然,为了尽快启动首届中国质量奖评选,今年有一个经全国评比达标表彰工作协调小组备案的文件也未尝不可。从国内看,关于科学技术奖励方面,国务院制定了《国家科学技术奖励条例》。从国际看,美国波多里奇国家质量奖依据是1987年美国国会通过的《马尔科姆·波多里奇国家质量提高法》。因此,建议组织实施中国质量奖的国家质检总局,推动国务院早日出台《中国质量奖励管理条例》,强化中国质量奖的法律保障,避免受制于突发事件或机构、部门改革调整等影响。

  今年5月30日,国务院办公厅颁发《质量工作考核办法》,这又是一件我国质量工作领域中的大事。如果措施得当,质量工作考核对于促进各级政府更加重视质量工作、落实《质量发展纲要(2011-2020年)》的要求将起着极大的推动作用。

  考核要做到准确、客观且各方都满意,是一项世界性难题。尤其是在考核模式建立、考核指标制定、考核组织实施、考核结果应用等方面,值得进一步认真研究和探讨。考核的最初几年,不妨遵循“由简到繁、宜粗不宜细”的原则,以考核省级人民政府对质量工作“人、财、物”保障是否到位为主,如“人员编制、资金保障、土地支持、技术装备投入”等是否到位,有关质量工作政策是否出台,是否实施。对那些投入大,不能反映产业结构现代化水平和科技含量的单一指标,如制造业产品质量合格率,建议不列入考核内容;而对那些投入少,既能反映质量安全、质量发展,又可以反映产业结构现代化水平和科技含量的综合指标,如制造业质量竞争力指数,建议列入考核内容。

  国家质检总局作为全国质量工作部际联席会议的牵头单位和全国质量工作宏观管理部门,在代表国务院对各省级人民政府质量工作进行考核时,可以借鉴基于全面质量管理思想的欧洲公共部门通用评估框架(CAF)[1,2],逐步构建符合我国实际的中国质量工作考核模式。

  “初步框架”等同采用了欧洲《通用评估框架》的外部结构,9个要素分为两类:驱动因素和结果要素。驱动因素共有5个要素,即领导、战略策划、人力资源、协作关系和资源、过程。结果要素有4个要素,即公民/顾客结果、人力资源结果、社会结果和关键绩效结果。各要素间有着内在的逻辑联系:第1-5个要素展现的是一个组织的驱动特征,其作用的结果决定着第6-8个结果的实现程度,而前8个要素的共同作用决定最后一个要素,即关键绩效结果的实现程度。有关进一步工作需作专题研究。

  建立企业质量档案是从源头抓质量的重要举措和有效途径。自2002年起,国家质检总局对全国工业企业开展了质量状况普查和建立企业质量档案工作,当时的档案表格有13张、指标项目200多个。2007年,国家质检总局将档案改成《大中型企业质量档案》2张表和《小型企业质量档案》1张表。然而到2009年,全国建立企业质量档案工作基本停止。直到2011年,国家质检总局又在全国重点工业产品生产企业中开展企业质量信用档案试点工作,并将于近期启动在全国所有工业产品生产企业中开展建立质量信用档案工作。

  综观建立企业质量档案的工作历程,国家质检总局对此始终高度重视。那么,我们又该如何正确理解为什么建档、怎样建档和档案如何应用等核心问题呢?

  第一,为需求而建档。档案的需求或使用比建档本身更重要,否则档案就会成为一种“死档”。从质量管理工作看,质量状况分析、质量竞争力指数测评、质量诚信体系建设、品牌价值评价、质量工作考核等都需要企业质量档案的基础数据作支撑。此外,标准化、计量、认证、检验检测、特种设备安全监察、日常监管等工作也需要企业质量档案数据。笔者建议,国家质检总局组织有关专家、质检系统管理人员、企业质量管理人员等,共同研讨质检部门对企业质量档案的需求,各项工作需要企业提供哪些指标,根据需求和指标设计档案表格,并尽可能使档案表格简单、实用、易填。

  第二,建立直报系统。为了减轻企业负担,提高统计数据质量,推动统计信息化,国家统计局于2012年开始组织实施全国企业“一套表”联网直报。当前,国家质检总局正在全国范围内部署建立企业质量信用档案工作,依托以组织机构代码为基础构建的全国企业质量信用档案数据库系统为征信平台,主要采集内容包括:企业基本信息、行政许可、强制性产品认证、良好行为记录、监督抽查记录及违法违规信息等。笔者建议,国家质检总局根据质检工作需求扩充质量信用档案内容,并参照国家统计局“一套表”联网直报的做法,建立全国企业质量档案联网直报系统。

  一是利用档案数据开展质量状况分析,当前国家质检总局要求各级质检部门每季度都要开展质量状况分析、撰写分析报告,若有了实时更新的企业质量档案,通过信息的整理、分析、对比与综合,可比较方便地反映出各地区、各行业的质量状况及存在的普遍问题,为各级政府分析经济形势提供参考依据。

  二是利用档案数据开展企业质量竞争力指数测算,进而开展行业、地区、全省乃至全国制造业质量竞争力指数测算,解决长期困扰全国制造业质量竞争力指数测算中某些观测变量企业样本不足的问题。

  三是利用档案数据开展质量诚信体系建设,记录企业守信行为,保存企业失信信息,并评价企业质量信用等级。在此基础上,督促落实企业质量诚信主体责任,建立守信激励和失信惩戒机制,并根据企业生产产品的质量安全风险程度、企业管理水平、规模大小、诚信记录等对其实施分类监管。

  质量问题是事关经济发展的战略问题,提升质量是兴国之道、强国之策,开展质量强国建设正是主攻方向。如何更科学、更有效、更可持续地抓好质量工作,以期质量强国建设能够早日取得更大的成效,值得我们认真思考。

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